應(yīng)急預(yù)案編制與演練的誤區(qū)及對(duì)策
發(fā)布日期：2018/4/27 瀏覽數(shù)：2001
自從2003年發(fā)生全國(guó)性的非典瘟疫之后，應(yīng)急預(yù)案就為大家所熟知，許多企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校、乃至整個(gè)城市都先后制定了應(yīng)急預(yù)案以防不測(cè)。應(yīng)急預(yù)案的范圍也也由傳染性疾病擴(kuò)大到火災(zāi)、食物中毒、防洪、災(zāi)害天氣、燃?xì)庑孤兑馔馐鹿实裙残酝话l(fā)事件。GB/T24001環(huán)境管理體系要求、 GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范、GB/T50430工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范、TS16949技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中也都有專門的章節(jié)講到應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。然而，本人在認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些認(rèn)證組織在應(yīng)急預(yù)案的編制與演練實(shí)施上存在著種種誤區(qū)，結(jié)果造成應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容空洞、職責(zé)不清、措施不明、應(yīng)急演練流于形式等現(xiàn)象。一旦意外突發(fā)事故發(fā)生，不能很好的起到應(yīng)急響應(yīng)和有效控制的作用。下面結(jié)合本人的審核經(jīng)歷談幾點(diǎn)對(duì)策。
一、 應(yīng)急預(yù)案的編制的誤區(qū)及對(duì)策
在這方面，認(rèn)證組織普遍存在的誤區(qū)是應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容空洞、不切實(shí)際、操作性差，有的是找一份其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行簡(jiǎn)單的修補(bǔ)作為本企業(yè)的來(lái)使用。如我審核一家建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人寫的是該公司總經(jīng)理，而該公司的總部在遠(yuǎn)離項(xiàng)目部上百公里的省會(huì)城市，試想一下如果項(xiàng)目部一旦出現(xiàn)火災(zāi)，總經(jīng)理怎么能第一時(shí)間趕來(lái)指揮呢？我還審核一家規(guī)模不大的家具企業(yè)的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，多達(dá)二、三十頁(yè)，職責(zé)一節(jié)寫著應(yīng)急人員的配置由人事部門負(fù)責(zé)、應(yīng)急器材的配置由物資部門負(fù)責(zé)、應(yīng)急人員的培訓(xùn)由教育部門負(fù)責(zé)…，試想如果等出現(xiàn)了火情才開(kāi)始配置應(yīng)急人員和應(yīng)急器材、才進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，黃瓜菜都涼了，這樣的應(yīng)急預(yù)案有什么用呢？還有不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案把火災(zāi)應(yīng)急、防洪應(yīng)急、食物中毒應(yīng)急等都寫在一起，洋洋灑灑數(shù)十頁(yè)，看懂都很困難，就更不具操作性了。
對(duì)策：
1、應(yīng)急預(yù)案的編制最好按專業(yè)單項(xiàng)制定。因?yàn)榛馂?zāi)、防洪、食物中毒等應(yīng)急的人員不同、應(yīng)急的器材不同、應(yīng)急的措施不同，單項(xiàng)編制有利于應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急器材及應(yīng)急措施，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以迅速做出響應(yīng)，有效降低和控制災(zāi)害的擴(kuò)大。
2、編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)確定應(yīng)急項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最好由熟悉應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)、平時(shí)在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)、且有一定威望的人擔(dān)任。如項(xiàng)目部的應(yīng)急預(yù)案最好由項(xiàng)目部施工負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人兼任，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案最好由主管生產(chǎn)或安全的負(fù)責(zé)人兼任。確定的應(yīng)急項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)有兩人并明確第一、第二負(fù)責(zé)人同時(shí)附上聯(lián)系手機(jī)號(hào)碼。應(yīng)急時(shí)萬(wàn)一第一負(fù)責(zé)人不在時(shí)第二負(fù)責(zé)人即可擔(dān)當(dāng)應(yīng)急責(zé)任。
3、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)從各自組織的實(shí)際出發(fā)，注重操作性。組織應(yīng)制定編制應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的程序文件，明確編制應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系手機(jī)號(hào)碼、應(yīng)急人員職責(zé)及應(yīng)急措施、應(yīng)急器材及醫(yī)療設(shè)備、報(bào)警電話及報(bào)警程序、人員疏散步驟、與鄰里、大眾溝通的方式、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)及演練要求、應(yīng)急事件發(fā)生后的處理要求等。
4、對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)除編制整體的單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)部位制定分項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。以火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為例，企業(yè)應(yīng)在整體火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織倉(cāng)庫(kù)、配電室、檔案室、財(cái)務(wù)室和生產(chǎn)車間等重點(diǎn)的防火部位編制更具操作性的分項(xiàng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成更為堅(jiān)實(shí)可靠的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，把可能發(fā)生的初期火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。
二、 應(yīng)急演練的誤區(qū)及對(duì)策
認(rèn)證組織在應(yīng)急演練方面的誤區(qū)是缺乏培訓(xùn)、演練流于形式、演練與事先編制的應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)。我曾看過(guò)許多企業(yè)的火災(zāi)應(yīng)急演練計(jì)劃、應(yīng)急演練總結(jié)和應(yīng)急演練照片，大都一個(gè)模式、一個(gè)腔調(diào)。火災(zāi)應(yīng)急演練總結(jié)大都像小學(xué)生的作文一樣：總經(jīng)理一聲令下，大家一擁而上，紛紛拿起滅火器對(duì)準(zhǔn)火源…，幾分鐘后就撲滅了火情。有的甚至夸張的寫五十幾秒就撲滅了火情。試想一下大家一擁而上都去救火，誰(shuí)來(lái)報(bào)警？誰(shuí)來(lái)切斷電源、誰(shuí)來(lái)組織人員疏散和搶救重要物資？應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急措施怎樣落實(shí)？應(yīng)急演練總結(jié)的結(jié)論也大都是通過(guò)本次演練收到良好效果、提高了大家應(yīng)急能力等等。很少有通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題和不足進(jìn)一步修改、完善應(yīng)急預(yù)案的。應(yīng)急演練照片也是格式化的緊急集合一張、領(lǐng)導(dǎo)講話一張、講解滅火器使用一張、用滅火器滅火一張。這樣的演練沒(méi)有很好的起到通過(guò)演練提高應(yīng)急人員應(yīng)急能力和完善應(yīng)急預(yù)案的效果。
對(duì)策：
1、提高對(duì)應(yīng)急演練重要性的認(rèn)識(shí)。舉例來(lái)說(shuō)應(yīng)急演練就好比唱戲的排練一樣，光有劇本如果不經(jīng)過(guò)多次排練就讓演員上場(chǎng)開(kāi)演，必然會(huì)漏洞百出，讓觀眾貽笑大方。許多拍攝花絮就說(shuō)明了這一點(diǎn)。一部好戲要經(jīng)過(guò)千錘百煉，通過(guò)艱苦的排練使劇本不斷精彩、使演員不斷熟練，才能達(dá)到爐火純青、聲情并茂的效果。
2、應(yīng)急演練前要先進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，使應(yīng)急人員了解、熟悉各自的職責(zé)與權(quán)限、熟悉各自的應(yīng)急措施、熟悉應(yīng)急器材的放置位置與使用方法，并掌握一些基本的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急搶救技能。
3、應(yīng)急演練要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，演練前要進(jìn)行周密的演練策劃并形成應(yīng)急演練計(jì)劃指導(dǎo)應(yīng)急演練。演練計(jì)劃要事先設(shè)計(jì)好災(zāi)害的規(guī)模與程度，并設(shè)計(jì)好可能發(fā)生的災(zāi)害事件及控制目標(biāo)，演練中應(yīng)急人員要根據(jù)各自在應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限圍繞災(zāi)害事件進(jìn)行演練。
4、應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)，對(duì)應(yīng)急演練中表現(xiàn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行歸納總結(jié)形成制度發(fā)揚(yáng)光大；對(duì)應(yīng)急演練中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足要進(jìn)行原因分析，作為修改應(yīng)急預(yù)案、制定下一次應(yīng)急演練計(jì)劃和采取糾正預(yù)防措施的依據(jù)。
5、應(yīng)急演練結(jié)束后還要按照應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練計(jì)劃的安排做好應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)的收尾及殘存物資的處理工作，防止造成二次污染或職業(yè)健康安全的隱患。
中認(rèn)國(guó)標(biāo)（北京）認(rèn)證中心
2018年2月6日
